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莫戴有色眼镜看待营利性民办学校

2019-02-03 00:32:02来源:励志吧0次阅读

莫戴“有色眼镜” 看待营利性民办学校

明确对民办学校实行分类管理,允许兴办营利性民办学校。

无疑,这对于民办教育的发展是一大利好消息,释放出鼓励社会投资教育的积极信号,给广大正处在寒冬之中的民办学校带来了春天般的温暖。

教育是民生之本,涉及千家万户,关系到百姓福祉,一直是社会各界关心的焦点,社会力量举办的民办教育是我国教育事业的重要组成部分。着名教育家成思危先生说过:“中国的教育就像一只鸟,它的双腿是公办教育与民办教育,双腿都健壮才跑得快。”截至2013年底,全国各级各类民办学校达14万所,在校生人数3911万。民办学前教育、普通小学、普通初中、中等职业学校、普通高中、高校在校生人数,分别占全国同类学校的50%、6%、10%、11%、10%、22%。可见,民办教育作为一支重要的生力军,其力量和作用不容小觑。

虽然民办教育发展快速,但是它与经济社会转型发展的需求,与人民群众对优质教育资源的渴望相比,还存在不小差距。目前,民办教育仍然面临诸多瓶颈,主要表现在:教育市场规则不统一,部门保护主义、社会歧视、隐形壁垒依然存在;民办学校、教师、学生处于弱势,尚未落实与公办学校同等法律地位;法人财产权不明晰,出资人投入资产、校产积累资产、民办学校终止后财产的终归属未明确;“合理回报”缺乏具体操作细则,出资方只能通过“暗箱操作”来取得利益;生源减少及公办学校扩招使得民办学校生存空间受到挤压……这些问题正是法律和制度缺陷所造成的。

由于社会资本投入教育屡屡遭遇“弹簧门”、“玻璃门”,近年来,在政府对教育财政投入不断增加的同时,社会、企业和个人投入的比重大幅下滑,呈“国进民退”态势,未能实现政府和市场投入教育的双轨驱动。2012年OECD的统计数据表明,美国、韩国、智利2009年社会与私人教育投入分别占到GDP的2.1%、3.0%和2.6%,而中国到2011年仅占1.12%,这说明我国还有很大差距,有待于进一步调动社会力量投入教育的积极性和潜力,充分发挥市场在教育资源配置中的重要作用,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》也明确提出鼓励社会资本投入教育。

法律是治国之重器,良法是善治之前提。当前,按照十八届四中全会精神,坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,通过修订《民办教育促进法》,借鉴国际经验,对民办学校分类管理、分类扶持、分类登记,这就抓住了“牛鼻子”,“一子落而满盘活”,使得困扰民办学校多年的法人属性、教师身份、同等地位、优惠政策等一系列老大难问题迎刃而解。

其实,分类管理是国际惯例,可以避免少数民办学校打着非营利的旗帜,行营利之实,浑水摸鱼。如果不分类,就难以制定民办教育的相关政策,政府无法在财政资助、土地划拨、税收优惠、教师待遇等方面给予非营利性民办学校和公办学校同等待遇等等。因此,近年来开展分类管理的呼声越来越高。

值得关注的是,分类管理应保护出资者的积极性,不管那一类民办学校,都是在从事公益性事业,在加大支持非营利性民办学校的同时,社会各界不能戴着“有色眼镜”看待选择营利性的民办学校。特别是政府以道德名义绑架投资方,要求其强行捐赠或者选择非营利性学校,这样会影响投资者的积极性,有的举办者可能会转移资产,转让学校,收回投资,甚至从中牟取短期利益。

因此,基于我国特定国情,民办教育分类管理宜先试点、后展开,先局部、后整体,先近期、后远期,设计更多包容性政策,赋予不同地区更大自主权,给予民办学校更多选择路径。譬如,对选择非营利性民办学校的,给予一定比例的一次性奖励,或返还原始出资成本等等;对于营利性民办学校,在工商部门注册,举办人有权进行校产转移、利润分配,政府在加强质量监管的同时应给予一定支持,采取国家扶持民营企业发展初期的类似优惠政策,减少硬件要求,减低准入门槛,改革评估办法。唯此,民办教育才会迎来新一轮发展的春天,为社会提供更多高质量、个性化的教育公共产品。

(作者系江苏省民办教育协会副秘书长)

免责声明:本文仅代表作者个人观点,与环球无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。

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原标题:莫戴“有色眼镜”看待营利性民办学校

稿源:环球

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